《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》（以下分别简称《暂行规定》《问责条例》《处分条例》）为问责的实施提供了程序和实体上的依据，实践中精准认定问责对象需注意以下几个问题。

一、党员、普通工作人员不是问责对象。《问责条例》第五条指出，问责对象包括党组织、党的领导干部。《暂行规定》第二条指出，问责对象包括中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。领导干部或领导成员具体所指虽不明确，但显然并不包括党员、普通公职人员。比如，某企业发生安全生产责任事故，相关行业监管部门履职不力，对事故的发生有一定责任，该部门联系此企业的工作人员被追究责任，不应认定为问责。

二、直接责任者不是问责对象。《处分条例》第三十七条指出，违纪行为责任人员分三类，即直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者。同时指出，直接责任者，是指在职责范围内，不履行或不正确履行职责，对造成的损失或后果起决定性作用的党员干部或党员领导干部。《问责条例》第六条指出，问责应分清责任，包括全面领导责任、主要领导责任、重要领导责任。因此，领导为直接责任者时，被追究责任不应认定为问责。如，某局组织人员参与本地抗洪排涝，分管副局长提议发放补贴，局长同意，交局财务科制单发放。该局局长对违规发放补贴起决定性作用，系直接责任者，对其追究责任，不应认定为问责。

三、对损失或后果的发生，职责关联相对较弱的领导责任者，不宜认定为问责对象。损失或后果的发生往往局限于某一或某些领域，要据此上溯，调查相关领导是否不履行或不正确履行职责，精准确定问责对象，严防问责泛化。比如，某镇政府财政所所长利用职务便利虚报列支付个人费用，造成公款较大损失，被追究责任。在公款受损这一结果的发生上，分管财务的镇领导相较分管党风廉政建设的镇领导，职责更近、关联更强，应优先确定为领导责任者。（杨金伟）